繼國（guó）家發改委之後，環保部、商務部也接連從各自的角度表態（tài）應對天然氣供應缺口問題（tí）。2017年12月7日，記（jì）者從業內獲悉（xī），環保部已向京（jīng）津冀及周（zhōu）邊（biān）地區“2+26”城市下發《關於請（qǐng）做好散煤綜合治理確保群眾溫暖（nuǎn）過冬（dōng）工作（zuò）的（de）函》的特急件（jiàn），明確煤改（gǎi）氣(電)未完工項目及地方，繼續沿用過去的燃（rán）煤取暖方式或其他替代方式。而在商務部同日召開的例（lì）行（háng）新聞發布會上（shàng），商務部新（xīn）聞發言人高峰也明確，我國積極支持企業多元化進口（kǒu）海外天然氣（qì）資源。然而在業內看來，儲（chǔ）氣設施建設乃至整個油氣體製改革進程均相對緩慢（màn），才是我國天然氣供應過程中需麵對的核心問題。

商（shāng）務（wù）部關於天然（rán）氣問題講話

聯手保（bǎo）障供（gòng）應（yīng）

隨著我國能源結構調整不斷（duàn）推進，天然氣在能源消費中的地位愈發被強化，在供暖、供電過程中的分量不斷加碼。

不過，環保部本次下發的文（wén）件中也提出（chū），近期，環保部在核查核實（shí）中（zhōng）發現個別地區供暖季氣源緊張等（děng）問題。因此，該文件表示，各地在推進散煤治理工作中，已經完工的項目及地方必須確保（bǎo）氣源、電源穩定供應及價格穩定（dìng）。

同日，高峰也（yě）從進（jìn）口角度明確了保（bǎo）證天然氣供應的（de）態度，“我國高度重視天（tiān）然（rán）氣供（gòng）應的保障，積（jī）極支持企業在增加（jiā）國內天然氣生產的同時，多元化進口海外天（tiān）然氣資源（yuán）”。高峰表示，隨著新的跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎設施建（jiàn）成投入運行，我（wǒ）國天然氣的進口能力和水平有望進一步提升。

另一方麵，價格主管部門國家發改委也開始加（jiā）強對（duì）天然氣供應價格的嚴監管。數據顯示，日前我國液（yè）化天然氣出廠（chǎng）價（jià）格短期大幅上漲，12月1日甚至創出9400元/噸曆史最高掛牌價（jià），而據國家統計局統（tǒng）計，10月末這（zhè）一產品的市場價僅為4337元/噸。北京（jīng）商（shāng）報記者從業內獲悉，國家發改委已向（xiàng）多（duō）地發改委(物價局)下發《關於（yú）部署（shǔ）召開液化天（tiān）然氣價格法規政策提醒告誡會的通知》，明確要（yào）向液化天然氣企業和相關社會組織提醒（xǐng）告誡：自覺遵守價格法律法規，維護行（háng）業價格秩序，不得捏造散布漲價信息，不得（dé）惡意囤積哄抬價格，不得濫用市場支配地位，不得達成（chéng）壟（lǒng）斷協議等內容。

能源結構調整的關鍵角色

天然氣相對清（qīng）潔的屬性確實令這一能源開始向（xiàng）人們的日常生（shēng）活、企業的生產經營等（děng）各領域加速（sù）滲透，各地市場（chǎng）需（xū）求持續提升。國家（jiā）能源局曾發布文章表示，在資源（yuán）環境約束趨緊的背景下，能源綠色轉型日益迫切，這（zhè）需要大幅提高天然氣占比。今年6月，國家（jiā）發改委和（hé）國家能源（yuán）局等13個部委（wěi）聯合印發（fā）《關於加快推進天然氣利用的（de）意見》，明確了逐步將天然氣培（péi）育成（chéng）為我國現代（dài）清潔消費能源體係的主體能源之一（yī）。據國家（jiā）發改委統（tǒng）計，今年1-10月，我國天然氣產量1212億立方米，同比增長11.2%;天然氣（qì）進口量722億立方米（mǐ），增長27.5%;天然氣消（xiāo）費量1865億立方米，增長18.7%。

高峰介（jiè）紹，隨著我國天然氣消費水平的不斷提高，進口天然氣（qì）已經成（chéng）為我國天然氣供應的（de）重要來源之一。根據海關統計，今年1-10月，我國天然氣進口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中（zhōng），氣（qì）態天然氣2507.3萬噸，同比增長5.9%;液化天然氣2909.2萬噸（dūn），創下了曆史新高，同比增長47.7%。

天（tiān）然（rán）氣消費量的增加也見證了各地能源結構的調整。以北京（jīng）為例（lì），北京統（tǒng）計年鑒公布（bù）數據顯示，在2010-2016年（nián）間，北（běi）京的能源（yuán）消費總量從6359.5萬噸標準煤漲至6961.7萬噸（dūn）標準煤，其（qí）中煤品消費的占比從29.6%下降（jiàng）至9.8%，降（jiàng）幅超過六成，而天（tiān）然氣消費所占（zhàn）比重卻一路從14.6%增至（zhì）31.7%，增幅也達（dá）到了五成左右。

儲氣能力（lì）和體製改革

“從根源（yuán）上緩解供應缺口、按計劃順利完成天然氣供應目標還是（shì）需要促進（jìn）油氣體製改革加速（sù），完善儲氣等環節的市場機製設計（jì）。”有（yǒu）業內專家直言。

8月，國家能源局石油天然氣司等部門曾發布《中國天然氣發展報告2017》稱，與歐美發達國家相比，我國天然氣管（guǎn）道（dào）和地下儲氣庫建設仍存在較大差距，截至（zhì）去年底，我國每萬平方千米陸地麵積對應的管道裏程約（yuē）為（wéi）70千米，僅相當於美（měi）國（guó）的12%，地下儲氣庫形成工作氣量64億立方米，僅占消費量的3.1%，遠低於世界（jiè）10%的平均（jun1）水平。中國能（néng）源網（wǎng）首席信息（xī）官韓曉平進一（yī）步介紹，目前歐洲儲氣水平占消費（fèi）水平的比重已（yǐ）達到15%，美國、俄羅斯這兩個天然氣生產（chǎn）大（dà）國，儲氣量（liàng）已分別達到了1200億、700多億立方（fāng）米，分別占消費（fèi）量的15.4%、18.8%。國家發改委此前也公開（kāi）表示，我（wǒ）國儲氣設施已經出現了建設速度偏慢、調峰能力不足的情況，急需（xū）鼓勵投資建設儲氣設施，增強天然氣供應保障能力。

韓曉平表（biǎo）示，天（tiān）然氣的（de）生產成本高於燃煤，且天然氣管道運輸建設水平還（hái）有待（dài）提（tí）高，沿途浪費率比燃煤（méi）運輸浪費率更高（gāo），天然氣企業盈利狀（zhuàng）況並不理想，是否需要繼續給天然氣企業補貼，如何在天然（rán）氣企業的收益與補貼之間平衡，是各地麵（miàn）臨的改（gǎi）革難題（tí）之（zhī）一。

中國石油集團政策研（yán）究室副主任王震此前撰文也指出（chū），目前（qián）我國定價（jià）體係中沒有單獨（dú）體現儲氣成本的價格科目，儲氣庫麵臨投資回報渠道不暢、市場交易機製缺失等問題，成本補償（cháng）、效益考核機製都十分不明晰，已經嚴重阻擋了儲氣庫的商業（yè）化運營發展。

韓曉平直言，儲氣設施建設進展緩慢的背後凸顯出油氣（qì）體（tǐ）製改革推（tuī）行效率不夠（gòu）理想（xiǎng）的問題。在多次爽約後，今年5月，我國印發了《關於深化石（shí）油（yóu）天然氣體製改革的若幹意見》，形成了（le）我國自2014年提出新一輪油氣改革以來頒布的最為全麵、立體的指導性文件。不過專（zhuān）家也稱，油氣改革本質上是要放（fàng）開石油（yóu）天然氣上、中、下遊各領域的市（shì）場準入和價格，拆（chāi）除各種向國企傾斜、管製民資的壁壘，允許更（gèng）多資本進入石油（yóu）天然氣行業，但目前我國石油天然（rán）氣領（lǐng）域基本被國企（qǐ）壟斷，要讓國企向民（mín）企分利，可能還（hái）需要經過（guò）一個相對漫長的過（guò）程。