繼國家發改委之後，環保（bǎo）部、商務部也接連從各自的角度表態應對天然氣供（gòng）應缺口問（wèn）題。2017年（nián）12月7日，記者從（cóng）業內獲（huò）悉，環保部已向京津（jīn）冀及周邊地區（qū）“2+26”城市下發（fā）《關於請做好散（sàn）煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急件，明確煤改氣(電)未完工項目及地方，繼續沿用過去的燃（rán）煤取暖（nuǎn）方式或其他替代方式。而在商務部同（tóng）日召開的例行新聞發布會上，商務部新聞發言人（rén）高峰也明確，我（wǒ）國積極支持企業多元化進口海外天然氣資源。然而在業內看來，儲氣（qì）設施建設乃至整個油氣體（tǐ）製改（gǎi）革進程均相對緩慢，才是我國天然氣供應過程中需麵對的核（hé）心（xīn）問（wèn）題。

商務部關（guān）於天然氣問題講話

聯手保障供應

隨著我國能源結構調整不斷推（tuī）進，天（tiān）然氣在能源消費（fèi）中的地位愈發被強化，在（zài）供暖、供（gòng）電過程（chéng）中的分量不斷加碼。

不過，環保部本次下發（fā）的文件中也提出（chū），近期（qī），環保部在核查核實中（zhōng）發現個別地區供暖季氣源緊張等問（wèn）題。因此，該（gāi）文件表示，各地在推進散（sàn）煤治理工作中，已經完工的（de）項目及地方必須確保氣源、電源穩定供應及價格穩定。

同日，高（gāo）峰也從進口（kǒu）角度明確了保證（zhèng）天（tiān）然氣供應的態度（dù），“我國高度重視天然氣供應（yīng）的保（bǎo）障，積極支持（chí）企業在增加（jiā）國（guó）內（nèi）天然氣生產的同時，多元化進口（kǒu）海外天然氣資源”。高峰表示，隨著新（xīn）的（de）跨（kuà）境天然氣管道、沿海液化天然氣接收（shōu）站等基（jī）礎設施建成投入運行，我國天然氣的進口能力和水平有望進（jìn）一步提升。

另一方麵，價格主管（guǎn）部門國家發改（gǎi）委也開始加強對天然氣供應價格的嚴（yán）監管。數據顯（xiǎn）示，日前我國液化天然氣出廠（chǎng）價（jià）格短期大幅上漲，12月1日甚至創出9400元（yuán）/噸曆史最高掛牌價（jià），而據國家統計局統計，10月末這一產品的市場價僅為4337元/噸。北京（jīng）商報記者（zhě）從（cóng）業內獲悉（xī），國家發改委已向多地發改委(物價（jià）局)下發《關於部署召開液化天然氣價格法規政策提醒告誡會的通（tōng）知》，明確要向液化天然氣企業和相關社會組織提醒告誡（jiè）：自覺遵守價格法（fǎ）律法規，維護行（háng）業價（jià）格秩序，不得捏造散布漲價信息，不得惡意囤積哄抬價格，不得濫用市場（chǎng）支配地位，不得達成壟斷協議等內容。

能源結構調整的關（guān）鍵角色

天然氣相對清潔的屬性確實令這一能源開始向人們的日常生活、企業的生產經營等（děng）各領域加速滲透，各地市場需求持續提（tí）升。國（guó）家能源局曾發布（bù）文章表示（shì），在資源環境（jìng）約束（shù）趨緊的背景（jǐng）下，能源綠色轉型日（rì）益（yì）迫切，這需要大（dà）幅提高天然（rán）氣占比。今年（nián）6月，國家發改委和國家能源局等13個部委聯合印發《關於（yú）加快推進天然氣利用的意見》，明確了逐步將（jiāng）天然氣培育成為我國現代清（qīng）潔消費能源體（tǐ）係的主體能源之一。據國家發（fā）改委統計，今（jīn）年1-10月，我（wǒ）國天然（rán）氣產量1212億立方米，同比增（zēng）長11.2%;天然氣進口（kǒu）量722億立方米，增長27.5%;天然氣消費量1865億（yì）立方米，增長18.7%。

高峰介紹，隨著我（wǒ）國天然氣消費水平的不斷提高，進口天然氣已（yǐ）經成為我國天然氣供應的重要來（lái）源之一。根據海關統計，今（jīn）年（nián）1-10月，我國天然氣進口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中，氣（qì）態天然氣2507.3萬噸，同（tóng）比增（zēng）長5.9%;液化天（tiān）然氣2909.2萬噸，創下了曆（lì）史新高，同比增長47.7%。

天然氣消費量的增加也見證了各地能源結構的調整。以北京為例，北京統計年鑒公布數據顯示，在2010-2016年（nián）間，北京的能源消費總量從6359.5萬噸標準煤漲至6961.7萬噸標準煤，其中煤品消費的占比從29.6%下降至9.8%，降幅超（chāo）過六成，而天然氣消（xiāo）費所占比重卻一路（lù）從14.6%增至31.7%，增幅也達（dá）到了五成左右。

儲氣能力和體製改革

“從根源上（shàng）緩解供應缺口、按計（jì）劃順利完成天（tiān）然氣供應目標還是需要促進油氣體製改革加速，完善儲氣等環節的市（shì）場機製設（shè）計。”有業內專家直言。

8月，國家能源局石油天然氣司等部門曾發布《中國天然氣發展報告2017》稱，與歐（ōu）美發達國家相比，我國天然氣管（guǎn）道和地下儲氣庫建設仍存在較大（dà）差距，截（jié）至去年底，我國每萬（wàn）平方千米陸地麵積（jī）對應的管道裏程約為70千米，僅（jǐn）相（xiàng）當於美國的12%，地下（xià）儲氣庫形成工作氣量64億立方米，僅占消費量的3.1%，遠低於世界10%的平均水平。中國能源網首席信息官韓曉平（píng）進一步介紹，目前（qián）歐洲儲氣水平占消費水平的比重已達到15%，美（měi）國、俄羅斯這兩個天然氣生產大國，儲氣量已（yǐ）分別達到（dào）了1200億、700多（duō）億立方米（mǐ），分別占消費量的（de）15.4%、18.8%。國家發改委此前也公開表示，我（wǒ）國儲氣設施已（yǐ）經出現了建設速（sù）度偏（piān）慢、調峰能力不足的情況，急需鼓勵投資建設（shè）儲氣設施，增強天然（rán）氣供應保障能力。

韓曉平表示，天然氣的生產成本高於（yú）燃煤，且天然氣管道運輸建（jiàn）設水平還有待（dài）提高，沿途浪費率比燃煤運輸浪費率更高（gāo），天然氣企業盈利狀況並不理想，是否需（xū）要繼續給天然氣企業（yè）補貼，如何在天然（rán）氣企（qǐ）業的收益與補貼之間平衡（héng），是各地麵臨的改革難題之一。

中國石油集團政策研究室副主任王震（zhèn）此前撰文也指出，目前我國定價體係中沒有單獨體現（xiàn）儲氣（qì）成本的價格科目，儲氣庫麵臨投資回報渠道不暢、市場交易機製缺失（shī）等（děng）問題（tí），成本補償、效（xiào）益考核機製都十分不明晰，已經嚴重阻擋了儲氣（qì）庫的商業化運營發（fā）展。

韓曉平（píng）直言，儲氣設施建設進展緩慢的背後凸顯出油氣體製改革推（tuī）行效率不（bú）夠理想的問題。在多次（cì）爽約後，今年5月，我國（guó）印發了《關（guān）於深化石油天然氣體製改革（gé）的若幹意見》，形成了我國自2014年提出新一輪油氣改革以來（lái）頒布的最為全麵、立體的指導性文件（jiàn）。不過專家也稱，油氣改革本質上是要放開石油天（tiān）然氣上、中、下遊各領域的市場準（zhǔn）入和價格（gé），拆除各種向國企傾（qīng）斜、管製民資的壁壘，允許更多資本進入石油天然氣行業，但目前我國石油天然氣領域基本被國企壟斷，要（yào）讓國企向民企分利，可能還需（xū）要經過（guò）一個相對漫長（zhǎng）的（de）過程。