垃圾，尤其是含有多種有毒有害（hài）物質的電子垃圾，已經成為全（quán）球麵臨的環境問題。根據（jù）聯（lián）合國大（dà）學發（fā）布的《2014年全球電子垃圾監控（kòng）》，2014年全球（qiú）共（gòng）產生4180萬噸（dūn）電子垃圾，其中，中國產生600萬噸，占比14.3%，體量不容小覷。
以手機為例，中（zhōng）國信息通信研（yán）究院數據顯示，2016年中（zhōng）國手機市（shì）場出貨量為5.6億部。業界預測未來幾（jǐ）年中國每年更新的手機數量（liàng）可能會達到（dào）4億至5億部，而此前廢舊手機的（de）沉積量就已（yǐ）達到10億部左右。這些被棄之不用的產品給環（huán）境帶來了巨大隱患。
很快，中國電（diàn）子產品行業將（jiāng）麵（miàn）臨新的環（huán）保製度壓力。根據國務院發布的生產者責任延伸（EPR）製度推（tuī）行方案，發改委、環保部等政府部門需在（zài）2017年底（dǐ）前提出電器（qì）電子產品回收處理工作方（fāng）案（àn）。國務院同時提出，到2025年，中國將基本完善重點品種的EPR製度，產品生態設計“取得重（chóng）大進展”，至少（shǎo）一半的廢棄產品（pǐn）得到規範回收與（yǔ）循環（huán）利用。
生產者將負擔哪些責任
新的EPR製度定義了四項生產者的環境責任，分別是開展生態設計、使用再生（shēng）原（yuán）料、規範回收利用和加強信息公開。前兩項試圖從源頭減少（shǎo）產品環境足跡，後兩項則試圖讓生產（chǎn）者承擔起產品（pǐn）全生（shēng）命周期（qī）的追（zhuī）溯和回收責任。
北京（jīng）大學城市與環境學院副教授童昕（xīn）長期以（yǐ）來關注EPR製度，她告訴中外對話，廢物管理一直（zhí）都不是環保部一家之責，主要問題是九龍治水，條塊分割矛盾比較（jiào）突出。新（xīn）的製度“定了（le）調子”：全（quán）鏈條都要負起責任，而生產者又是（shì）這個鏈條的關鍵。
首批將推行EPR的重點產品為四類，分別（bié）是電（diàn）器電（diàn）子產品、汽車、鉛酸（suān）蓄電池和飲料（liào）包裝。
對這（zhè）些行業而言，實（shí）行EPR必然（rán）意味著成（chéng）本的增加。對此，聯合國環境署-同濟大學環境與可持續發展學院教授杜歡政認為，成本（běn）的（de）確（què）是生產者關心（xīn）的（de）重要問題，但是名義上是生產者責任，其實最（zuì）終會（huì）通過產品價格（gé）的上漲，轉嫁到消費者頭上，這（zhè）一點（diǎn）在選擇試點行業的時候就（jiù）已（yǐ）經列入考慮。
以家電行業為例，其產業集聚度高，大企業占（zhàn）市（shì）場份額的八到九成，在這樣（yàng）的行（háng）業中，生（shēng）產者如果將環境（jìng）成（chéng）本內化（huà）到生產過程（chéng）中，其導致的成本上升是全行業性的。這意味著如果上升的成本難以在盈利空間內被消化，那（nà）麽產品的價格會（huì）以整個行業的維度上漲，最終（zhōng）由消費（fèi）者承擔。
中（zhōng）國電器電子（zǐ）產品居民保有量（萬台）
來源：中國家用電器研究院《中國廢（fèi）棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書（shū）2015》
2006至2015年電器電子產品理論報廢量（萬台）
來源：中國家用電器研究院《中國廢棄電器電（diàn）子產品回（huí）收處理及綜合利用（yòng）行業白皮書2015》
EPR製度新在哪裏？
新（xīn）的EPR製度試圖完善中國現有（yǒu）的廢棄電子（zǐ）產品回收（shōu）利用製（zhì）度。此前，中國於2008年頒布《循環經濟促進（jìn）法》，提出了在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和（hé）廢物產生，以及生產者對產品全生（shēng）命周（zhōu）期環境足跡負責的原則，但並未提出可操作性的管理（lǐ）規章。
2009年，中國推出具（jù）有操作（zuò）性的《廢棄電器電子產品回（huí）收處理管理條例》，其中包（bāo）括廢棄電子電器（qì）產（chǎn）品的目錄製度、電子產品（pǐn）處理基金製度、處理企業資格許可製度等（děng）一係（xì）列沿用至今的製度。但這一條例隻局限在回收處置環節的規範化，並不嚐試倒逼生產設計（jì）環節的改善。
新的EPR製度是首次在操作層麵，從原料選擇（zé）、產品設計到回收處理，將（jiāng）產品全生命周（zhōu）期的環境足跡的控製納入實際操（cāo）作規程中。
此外（wài），EPR製度還希望探索新的促進電子垃圾正規回收的方式。例如，該製度（dù）首次（cì）提出建立依托互聯網商業模式的電（diàn）子產品（pǐn）回收機（jī）製，以方便（biàn）消費者（zhě）更多地使用正規渠道，而非（fēi）隨意丟棄或賣給非正規廢品回收者。
將市場機製和垃圾回收的公共事（shì）業（yè）有效結合、形成符合消（xiāo）費者習慣的新的回（huí）收渠道，是EPR製（zhì）度開啟的改革方向。
事實上，已經有一批電子垃圾回收網絡平台在探索正規而市場化的新模式，例如香蕉皮、阿拉環（huán）保網、回收哥、鹹魚、愛回收等。
EPR製（zhì）度與非正式回收大軍
政府之所以要想方設法促進正規回收處理的普及，是因為目前中國大部分電子垃圾繞過（guò）了正規渠道，流入無資質的回收者和處（chù）理商（shāng）手中。據中國家用電器研究院的（de）調研，2015年，非正規渠道回收（shōu）了86%的廢棄電子產品。
政府對於電子廢（fèi）棄物處理企業有著嚴（yán）格的資格許可和總量控製，目前拿到環保部處理資格許可的（de）企業僅有109家（jiā）。多位（wèi）專家告訴中外對（duì）話，由於大量廢棄產品被不規範的小工廠（chǎng）、小攤（tān）販收去，正規（guī）處理企業（yè）根本“吃不（bú）飽”，設備大比例空轉（zhuǎn）。
工信部中國電（diàn）子信息產業（yè）發展研究院（賽迪智庫）節能與環保研究（jiū）所（suǒ）副所長李博洋告訴（sù）中外對話，有資質的處理企業需要建設符合國（guó）家環保要求的生（shēng）產線，采用合規的技術和設備對廢棄物進行拆解、處置、利（lì）用等，而且需要對（duì）員工實施基本（běn）的勞動保護，一條生產線就好幾千（qiān）萬，在（zài）與個體遊商的成本競爭中完全不占優勢。
盡管電子產品處理（lǐ）基金對正規處理廠家予以（yǐ）補（bǔ）貼，但按季度發放的補貼在（zài）實際操作中有相當程度的（de）拖欠，甚至（zhì）有拖欠一年以上的情況。
李博洋坦言，非正規（guī）渠道不可控且難以監管（guǎn），所以政府希望把（bǎ）廢棄產品盡量拉到（dào）正（zhèng）規渠道（dào）來。
但個體拾荒者（zhě）也對城市環境的維持起著重要的作（zuò）用。EPR製度隻能觸及（jí）正規的生產（chǎn）和回收企業，忽略了這個群體。
非正式回（huí）收和處理一方麵導致低（dī）價值（zhí）零部件的隨意（yì）丟棄，產生二次汙染，加重（chóng）環境負擔。另一方麵，在失業保險、勞動（dòng）安全和健康方麵，非正規回收業者不受（shòu）法律（lǜ）保（bǎo）護，屬於不受製度照拂的弱（ruò）勢群體。事實上，對這些必要環節（jiē）的省略正是這一（yī）灰色產業鏈的競爭優勢所在。
童昕表示，正規和非（fēi）正規回收處理之間的關係，是目前政（zhèng）策麵臨的一個比較棘手的問題，如果不控製（zhì）拾（shí）荒的部分，體係建了也是白建，根本收不（bú）到廢棄物。但她又（yòu）強調，簡單的（de）剝奪拾荒者的飯碗是否可行，仍然是一個複雜的（de）問題。
