德國老工業（yè）基地如何實現（xiàn）轉型
責任編輯：gdmachine人氣：2572發表時間：2016-11-16 07:47:47
作為德國最重要的老工業基地，魯（lǔ）爾區從（cóng）20世紀60年代起開始探索轉型之路。經過半個世紀的努力，魯爾區從一（yī）個高爐林立的煤鋼工（gōng）業（yè）基地（dì），蛻變成一個集電子信息、新（xīn）式能源、生物醫療（liáo）、文化教育、休閑（xián）創意和旅遊服務等於一體的歐洲大都會。當前，魯爾（ěr）區的轉型仍在進行中。縱觀德國魯爾區老工業基地的轉型史，管根本、管長遠的做法主要有（yǒu）以下幾（jǐ）點（diǎn）。產業轉型增動力
1968年，在北威州（zhōu）政府製定的《魯爾發展綱要》推動下（xià），煤（méi）鋼傳統產業內部進行技術改造和“關停並轉”，為魯爾區產業轉型創造了有利條件。魯（lǔ）爾區第一次產業轉型，依托煤鋼資源優（yōu）勢，延長拉伸產業鏈條，形成了化學化工、機械（xiè）製造等主要新興工業部門。同時，積（jī）極發展新興產業和服務（wù）業。在1979年《魯（lǔ）爾行動計劃》帶動下，實（shí）施一定的（de）投資補貼政策，引進了一批電子信息、環保、新材料、生物醫藥等新興企業（yè）。第二次轉型始於1989年。北威州政府啟動埃姆（mǔ）舍公園國際建築展計劃，注重生態（tài）環境修複和曆史文化保護。經過了20多年（nián）的（de）發展，魯（lǔ）爾區形成了以服務和文化為主導的多元化產業門（mén）類。目前，在魯爾區220萬的（de）就（jiù）業大軍中，從事服務（wù）部（bù）門的人員比例高達70%。在最具國（guó）際競爭力的四大專業領域中，醫療管理、物流業就（jiù）業人數大約分別為23萬、16萬，能源（包括可再生能源）領域約為8萬（wàn）人，化學領域僅為（wéi）2.5萬人。基建完善築活力
在產業轉（zhuǎn）型的同時，進一步完善基礎設施建設。一（yī）是拓展擴建（jiàn）交（jiāo）通運輸，建立完善（shàn）的立體交通體（tǐ）係。早在（zài）1968—1973年的魯爾區交通（tōng）規劃中，就明確提出對以前的（de）交通線路進行技術改造。通（tōng）過加（jiā）強水路聯運，修建新的高（gāo）架鐵路和高速（sù）公路，引進新型列車，建立區內快車線，增強區內邊遠（yuǎn）地區與中心城（chéng）市之間以（yǐ）及它們內部之間的相互聯係。經過幾十年的發展，魯爾區（qū）建成了歐洲最稠密的交通網，擁有1萬多公裏的（de）鐵路（lù）線，600公裏的高（gāo）速公路，3300公裏的鄉村公（gōng）路，270公裏的水運內航（háng）道和繁忙的航空運輸線，大大方便了（le）人們出行、投資設廠和商貿往來。二是不斷更新能源（yuán）設施，光伏發電（diàn）、綠色建築逐步成為主流。1998年10月，德國政府提出（chū）了10萬屋頂計劃，對屋頂太陽能發電給予較高的補貼，推（tuī）動了太陽能發電係統在魯爾區的規模化應用。三是建立起便（biàn）利快捷、高效運行的現代通訊和物流設（shè）施。受益於德國實（shí）施（shī）的《21世紀德國信息社會》（1999）、《德國高技術戰略》（2006、2010）、《工業4.0戰略》（2013）以及《德國數字化戰略2025》（2016）等國家（jiā）政策，魯爾（ěr）區建立了世界（jiè）一流的互聯網、物聯網基礎設施，創造了良好的投（tóu）資環境。科教文化長智力
區域（yù）轉型，最根本的是要實（shí）現人（rén）的轉型，實現知識、技能和文化的（de）轉型。從1962年（nián）第一所（suǒ）大學——波鴻魯爾大學建立開（kāi）始，魯爾（ěr）區陸續建設（shè）了20多所應用科學類大學，設置了500個專業課程，魯爾區成（chéng）為（wéi）了世界上最密集的教育和（hé）研（yán）究中（zhōng）心之（zhī）一。充足的經費是（shì）魯（lǔ）爾區教育繁榮的保障。《德國2020高技術戰略》提（tí）出，2015年（nián）社會總支出（chū）中教育和研究的比例增加至GDP的10%，這一（yī）目標在魯爾地區（qū）基本實現。研發經（jīng）費占GDP的比例達到3%，其中聯邦政府和各州政府投入1/3，帶動經（jīng）濟界投入2/3。為加快科研（yán）成果轉化，魯爾區積極搭建產學研合作平台，從（cóng）多特蒙德經過波鴻、安森、哈根直到杜伊斯堡建（jiàn）立起一條貫穿魯爾全區的技術轉化之路。成立專門的“魯爾區風（fēng）險資本基金會”和專業的新技術服（fú）務公司（sī），為新（xīn）技術應用（yòng）提供資金、谘詢服務。在（zài）文化上，尊重曆史、敬重曆史，將工（gōng）業遺址與現代元素相（xiàng）結合，形成了3500多（duō）所工業遺址、200座博物館、120個劇場、100多個文化中心和音樂廳。2010年，艾森被指（zhǐ）定為2010年歐洲（zhōu）文化之都。生態修複（fù）聚潛力（lì）
生態轉型是區域轉型的必然選擇，是吸引人才的天（tiān）然磁石。針對1962年魯爾工業區霧（wù）霾事件，1964年北威州頒布了《霧霾法令》。在聯邦政府（fǔ）層麵，頒布（bù）《聯邦汙染防治法》（1974），締結《關於遠距離跨境（jìng）大（dà）氣汙染的日內瓦條約》（1979），簽署《哥德堡協議》（1999）。從2005年1月（yuè）1日起，德國實行（háng）統（tǒng）一的歐盟排放（fàng）標準。如今，環境氣候保護成為魯爾區轉型之路的一大亮點。魯爾城市群2022年的發展目（mù）標，變成了以氣候、變化、城市為主題。針對河道汙染，建立完整的供水係統和汙（wū）染淨化係統。針對報廢的礦井，進行（háng）修整。針對（duì）汙染嚴重的土地，由州政府出（chū）麵設立土地基（jī）金，購買、修複、轉讓給（gěi）投資者。在對環境汙染進行（háng）治理的同（tóng）時，實施營（yíng）造（zào）綠色空間計劃。1989年實施的為期十年的《埃姆舍公園國際建築展計劃（huá）》，涉及（jí）植（zhí）被保護和綠色景觀打造、埃姆舍河汙水收集網生態改造、花園式工廠轉型、工業遺存建築保留與改造等六大主題。這一計劃投資總額（é）高達40億馬克，除了本地政府提供了公共投資外，還接受了歐盟的公共性資金，吸引了（le）1/3的私（sī）人投資。社會保障（zhàng）匯合力（lì）
社會保障是市場經濟運行的緩（huǎn）衝器，也是區域轉型的減壓閥。完善的（de）社會保障，在（zài）區域穩定有序轉型中，發揮著定海神針的作用，不僅能夠承接轉型帶來的（de）摩擦與震蕩，還能夠轉化（huà）為積（jī）極推動轉（zhuǎn）型發展的合力。社（shè）會保險是德國社會保障體（tǐ）係的核心領域，包括（kuò）養老保險、醫療保險、事故保險、失業（yè）保（bǎo）險和護理保（bǎo）險五大類別。健全的保險製度，保（bǎo）證了魯爾區煤礦（kuàng）工人及其（qí）後代良好的生活和充分的教（jiāo）育。麵對轉型帶來的失業，聯邦（bāng）政府支（zhī）付法定的失（shī）業（yè）保險金、失業救濟金、職業培訓補助金等，從（cóng）經濟上盡可（kě）能的把（bǎ）失業的危害控製在（zài）最（zuì）低限度，並最大限度地促進（jìn）再就業。為了增加新就業崗位，州政府吸引企業向魯爾區煤礦集中的北區投資建廠，曾提供（gòng）相當於其投資總額10%的就業贈款。大力發（fā）展中小企業，推行職業教育、在職培訓，盡可（kě）能吸納就業人員。直到今天，多特蒙德市的手（shǒu）工製造依然比較興旺，吸納了不少（shǎo）勞動力。2016年4—7月，魯爾區（qū）所在的北威州失業率已下降至8%以下，盡管仍然高於德國的平均水平，但相對於過去的兩位數字來說，已經（jīng）取得了很大的進步。
